contratos publicos
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El recurso especial ante el OARC/KEAO durante y después del estado de alarma
EL RECURSO ESPECIAL ANTE EL OARC/KEAO DURANTE Y DESPUÉS DEL ESTADO DE ALARMA (ACTUALIZADO A 27/05/2020)
Pretendo en este artículo resumir la situación transitoria en la que se encuentra el recurso especial en materia de contratación en el ámbito competencial del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de Euskadi (OARC/KEAO, en lo sucesivo), a raíz del estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020 y de las sucesivas modificaciones normativas dictadas en este período.
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El levantamiento de la suspensión de las licitaciones públicas y otras medidas del Real Decreto-ley 17/2020
EL LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS Y OTRAS MEDIDAS DEL REAL DECRETO-LEY 17/2020
Se ha publicado en el BOE núm. 123, de 6 de mayo de 2020, el Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueban medidas de apoyo al sector cultural y de carácter tributario para hacer frente al impacto económico y social del COVID-2019.
Aparte de su objeto principal (las medidas de apoyo al sector cultural), acuerda el levantamiento de la suspensión de los procedimientos de contratación publica, permitiendo su continuación y también el inicio de nuevos procedimientos de licitación, modifica el artículo 34 del Real Decreto-ley 8/2020, con la intención declarada de completar y aclarar las medidas de suspensión e indemnización de los contratos en ejecución y matiza también el régimen de los encargos a medios propios personificados por parte de entidades públicas que no son poder adjudicador.
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Obras que siguen suspendidas durante el estado de alarma
OBRAS QUE SIGUEN SUSPENDIDAS DURANTE EL ESTADO DE ALARMA
Entre el 30 de marzo y el 9 de abril de 2020, el Real Decreto-ley 10/2020 estableció un permiso retribuido recuperable para los trabajadores por cuenta ajena de actividades no esenciales, con la finalidad de paralizar tales actividades y reducir la movilidad de la población como medidas de lucha contra el COVID-19.
Entre las actividades que se paralizaron se encontraban las obras, públicas o privadas.
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Nuevo Real Decreto-ley acoge la recomendación de la JCCA y permite recursos especiales en licitaciones indispensables
ACTUALIZACIÓN: Cómo quedan los recursos especiales ante el OARC/KEAO La publicación del Real Decreto-ley 17/2020, de 5 de mayo, me ha llevado a publicar un resumen de cómo quedan los recursos especiales en los diversos supuestos derivados de los sucesivos cambios normativos, en el ámbito competencial del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de Euskadi (OARC/KEAO).
NUEVO REAL DECRETO-LEY ACOGE LA RECOMENDACIÓN DE LA JCCA Y PERMITE RECURSOS ESPECIALES EN LICITACIONES INDISPENSABLES Comentaba en este artículo anterior que la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado había abogado por una modificación del Real Decreto-ley 11/2020 con el fin de que los tribunales contractuales pudieran tramitar y resolver los recursos especiales correspondientes a procedimientos de contratación que previamente hubieran sido declarados por el órgano de contratación como indispensables para la protección del interés general o el funcionamiento básico de los servicios.
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La JCCP del Estado aboga por una modificación legal que permita tramitar recursos especiales en licitaciones indispensables
LA JCCP DEL ESTADO ABOGA POR UNA MODIFICACIÓN LEGAL QUE PERMITA TRAMITAR RECURSOS ESPECIALES EN LICITACIONES INDISPENSABLES En el informe de 7 de abril de 2020, la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado aboga por una modificación del Real Decreto-ley 11/2020 con el fin de que los tribunales contractuales puedan tramitar y resolver los recursos especiales correspondientes a procedimientos de contratación que previamente hayan sido declarados por el órgano de contratación como indispensables para la protección del interés general o el funcionamiento básico de los servicios.
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Novedades para los contratos públicos en el Real Decreto-ley 11/2020
Novedades para los contratos públicos en el Real Decreto-ley 11/2020 El Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19 también trae novedades relevantes para los contratos públicos en estos tiempos de crisis sanitaria:
Los gastos salariales a indemnizar incluyen las cotizaciones a la Seguridad Social Se descuenta el permiso retribuido recuperable Suspensión parcial de servicios y suministros de prestación sucesiva Suspensión total o parcial de los servicios de seguridad y limpieza Modificación de la LCSP para incluir un supuesto excepcional de duración de los contratos de servicios y suministros superior a cinco años En primer lugar, la disposición final primera modifica el Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo y, en concreto, el artículo 34 con efectos desde la entrada en vigor del propio RDL 8/2020:
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ACTUALIZACIÓN (2) ¿Habrá que descontar el permiso retribuido recuperable de los gastos salariales a indemnizar por suspensión de los contratos públicos?
Nueva actualización (2020-04-14) Se acaba de conocer un nuevo informe de la Abogacía del Estado, firmado el día 13 de abril de 2020, sobre el permiso retribuido recuperable y su relación con la suspensión de los contratos públicos conforme al artículo 34 del RDL 8/2010.
En opinión de la Abogacía del Estado, el permiso retribuido recuperable regulado por el RDL 10/2020 «no ha convertido en “imposible” ejecutar los contratos de obra, pues no se produce ese efecto por el solo hecho de que a los trabajadores empleados en la obra se les conceda un “permiso” que, además, es “recuperable”.
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La suspensión de las obras públicas es aplicable a todos los contratos vigentes
LA SUSPENSIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS ES APLICABLE A TODOS LOS CONTRATOS VIGENTES Estoy leyendo en más de un lugar una interpretación del artículo 34, apartado 3, del RDL 8/2020 que me parece incorrecta.
Por ejemplo, en esta Instrucción del Ayuntamiento de Córdoba (pagina 3, punto Quinto). Pero también en otros artículos y opiniones que vengo leyendo en redes sociales.
Según esta interpretación, la posibilidad de suspender los contratos públicos de obra estaría limitada a aquellos contratos en los que, de acuerdo con el «programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra» estuviese prevista la finalización de su plazo de ejecución entre el 14 de marzo, fecha de inicio del estado de alarma, y durante el período que dure el mismo.
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Medidas importantes sobre suspensión e indemnización de contratos públicos por el COVID19
MEDIDAS IMPORTANTES SOBRE SUSPENSIÓN E INDEMNIZACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS POR EL COVID19 El Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19 publicado hoy prevé medidas relevantes en lo referido a los contratos públicos en vigor, su suspensión, demora o ampliación de plazo y las consecuencias correspondientes, incluidas indemnizaciones.
Estas medidas son de aplicación a los contratos de todas la entidades del sector público definidas en el artículo 3 LCSP.
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Criterios lingüísticos para la contratación pública en las instituciones locales de Euskadi
El reciente Decreto 179/2019, de 19 de noviembre, sobre normalización del uso institucional y administrativo de las lenguas oficiales en las instituciones locales de Euskadi (BOPV n.º 223, 22 de noviembre de 2019), intenta regular la cuestión de los criterios lingüísticos en la contratación pública de las instituciones locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
El artículo 7.8 de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi ya había recogido el siguiente mandato:
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La JCCP del Estado recomienda que, coyunturalmente, no sea obligatoria la inscripción en ROLECE
Después del jarro de agua fría de hace pocos días, por el informe 20/2018 de la JCCA de Aragón que concluyó que no podía aceptarse la participación de licitadores no inscritos en ROLECE en los procedimientos abiertos simplificados del artículo 159 LCSP, la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado nos da un respiro y flexibiliza el requisito.
En la Recomendación de su Comisión Permanente de 24 de septiembre de 2018, la JCCP del estado reconoce que vivimos una situación coyuntural de colapso en el ROLECE:
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Jornada sobre la LCSP para la Asociación Vizcaína de Excavadores y artículo en la revista EXCAVE
<figure class=" sqs-block-image-figure intrinsic " style="max-width:1686px;"> <div class="image-block-wrapper"> <div class="sqs-image-shape-container-element has-aspect-ratio " style="position:relative;padding-bottom:24.43653678894%;overflow:hidden;"> <img src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/58ba4fc645.jpg" alt="Captura_de_pantalla_2018-07-13_a_las_8.47.50.png" /><img class="thumb-image" src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/58ba4fc645.jpg" alt="Captura_de_pantalla_2018-07-13_a_las_8.47.50.png" /> </div> </div> </figure> </div> El nuevo número de la revista EXCAVE, de la Asociación Vizcaína de Excavadores-Bizkaiko Induskari Elkartea (AVE-BIE), publica una reseña de la jornada que impartí a sus asociados, sobre las novedades de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, así como un artículo en el que comento la importancia que la nueva Ley da a los criterios sociales y medioambientales en la contratación pública.
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Pronunciamientos relevantes de la Junta Consultiva de Contratación sobre la nueva LCSP (II) Los PANAP.
<figure class=" sqs-block-image-figure intrinsic " style="max-width:185px;"> <div class="image-block-wrapper"> <div class="sqs-image-shape-container-element has-aspect-ratio " style="position:relative;padding-bottom:28.64864730835%;overflow:hidden;"> <img src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/7b9af8f9c3.jpg" alt="LogoJCCA2.jpg" /><img class="thumb-image" src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/7b9af8f9c3.jpg" alt="LogoJCCA2.jpg" /> </div> </div> </figure> </div> En el post anterior he resumido las conclusiones que ha publicado esta semana la Junta Consultiva de Contratación del Sector Público (JCCSP) con relación a los contratos menores. En este segundo, me referiré a la Recomendación sobre diversos aspectos relacionados con la entrada en vigor de la nueva LCSP.
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Pronunciamientos relevantes de la Junta Consultiva de Contratación sobre la nueva LCSP (I) Contratos menores.
<figure class=" sqs-block-image-figure intrinsic " style="max-width:185px;"> <div class="image-block-wrapper"> <div class="sqs-image-shape-container-element has-aspect-ratio " style="position:relative;padding-bottom:28.64864730835%;overflow:hidden;"> <img src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/ff8dd5ad0e.jpg" alt="LogoJCCA2.jpg" /><img class="thumb-image" src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/ff8dd5ad0e.jpg" alt="LogoJCCA2.jpg" /> </div> </div> </figure> </div> La Junta Consultiva de Contratación del Sector Público-JCCSP (hasta ahora, Junta Consultiva de Contratación Administrativa), acaba de publicar diversos informes de consulta y de recomendaciones de gran interés para la interpretación de la nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP), dedicados fundamentalmente a los contratos menores y al régimen de contratación de los Poderes Adjudicadores No Administración Pública (PANAP).
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El Recurso Especial en materia de Contratación Pública en la nueva LCSP
<figure class=" sqs-block-image-figure intrinsic " style="max-width:1806px;"> <div class="image-block-wrapper"> <div class="sqs-image-shape-container-element has-aspect-ratio " style="position:relative;padding-bottom:75.080909729004%;overflow:hidden;"> <img src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/370e42be1c.jpg" alt="El mapa del tesoro" /><img class="thumb-image" src="https://cdn.uploads.micro.blog/56038/2022/370e42be1c.jpg" alt="El mapa del tesoro" /> </div> </div> </figure> </div> Este pasado 5 de febrero de 2018, tuve el honor de participar en las Conferencias de los Lunes del Consejo General de la Abogacía Española, en una jornada sobre la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
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La nueva LCSP, ya publicada en BOE, actualizada y en formato esquema
ACTUALIZACIÓN: El BOE de 9 de noviembre de 2017 ha publicado por fin la que va a ser la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
Los enlaces de descarga que pongo más abajo ya están actualizados, y se refieren a los esquemas de la nueva Ley 9/2017, tal y como ha sido publicada en el BOE.
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El proyecto de nueva LCSP formateado a modo de esquema
ACTUALIZACIÓN: El día 19 de octubre de 2017 ha quedado definitivamente aprobada la nueva Ley, tras volver del Senado al Congreso. He publicado el esquema del texto definitivo en este nuevo post.
Comparto el texto del Proyecto que aprobó a final de julio la Comisión de Hacienda del Congreso y que, tras su paso por el Senado, se convertirá probablemente en la nueva Ley de Contratos del Sector Público, en formato de esquema para facilitar su estudio.
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Los Tribunales dan la razón a Ascensores a Begoña frente al Gobierno Vasco
Ya se han publicado en la base de datos del CENDOJ las dos sentencias que fallaron a nuestro favor en los contenciosos abiertos contra el Gobierno Vasco por el cierre de los ascensores a Begoña.
La primera, disponible en este enlace (Sentencia nº 279/2016, de 22 de junio, Rec. 465/2014), estableció que Ascensores a Begoña, S.A., tenía derecho a pedir la extinción de la concesión administrativa, porque había acreditado que llevaba años en una situación constante de pérdidas económicas y porque el Gobierno Vasco, pudiendo hacerlo, no había tomado ninguna medida para restablecer el equilibrio económico de la concesión.
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La legitimación para recurrir al contencioso tras los recursos especiales en materia de contratación
La legitimación para recurrir al contencioso tras los recursos especiales en materia de contratación
Es un trabajo de Tomás Cano Campos, Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense de Madrid, publicado en la Revista General de Derecho Administrativo 37 (Iustel, 2014), y que he conocido a través del servicio de ‘La Administración Al Día’ del INAP.
El autor examina con detenimiento el particular régimen de legitimación que se establece en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA) para la interposición de recurso contencioso-administrativo contra las decisiones que adoptan los tribunales u órganos administrativos de recursos contractuales en el marco de los recursos especiales y las cuestiones de nulidad del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), así como en las reclamaciones de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre Procedimientos de Contratación en los Sectores del Agua, la Energía, los Transportes y los Servicios Postales (LCSE).